各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：
经区政府同意，现将《石景山区国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
北京市石景山区人民政府办公室
2021年9月30日
石景山区国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。石景山区自创建第三批国家公共文化服务体系示范项目、首都公共文化服务示范区、第四批国家公共文化服务体系示范区以来，地区公共文化建设进入了快速推进、整体提升、创新发展的新阶段，实现了体制机制健全完善、设施空间高标准建设开放、经费投入常规可持续、基层干部队伍优质强健等四个方面的关键突破，在基层公共文化设施社会化运营、高质量内容供给、文旅融合创新发展、大数据智能应用方面形成特色亮点。
为进一步落实党中央、国务院关于加快推进现代公共文化服务体系的总体部署和市委、市政府推进全国文化中心建设的工作要求，充分发挥我区作为国家公共文化服务体系示范区（以下简称“示范区”）在公共文化服务体制机制改革创新、文化治理能力现代化水平提升等方面的示范引领作用，为助推区域经济社会高质量发展提供有力文化支撑，依据《国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法》《北京市公共文化服务体系示范区建设中长期规划（2019年—2035年）》等文件，特制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和关于文化建设、旅游发展系列重要讲话精神，贯彻新发展理念，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，以首都发展为统领，立足首都建设全国文化中心“一核一城三带两区”总体框架和石景山区推进“三区”建设的功能定位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，统筹全国文明城区创建、西山永定河文化带建设、服务保障冬奥筹办与示范区创新发展相结合，完善制度建设，强化创新驱动，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，不断增强人民群众的文化获得感和幸福感。
（二）基本原则
坚持正确导向、品质发展。坚持社会主义先进文化前进方向，增强推进公共文化服务体系示范区建设的自觉性。以人民为中心，充分尊重市民群众在文化建设中的首创精神，通过示范区创新发展增进民生福祉，持续提升地区公共文化供给品质，不断满足人民群众对美好文化生活新期待。
坚持多元参与、开放发展。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。深化公共文化服务体制机制改革，推动公共文化服务社会化提档升级，创新管理方式，扩大社会参与，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。
坚持创新驱动、融合发展。不断深化公共文化服务供给侧结构性改革，有效整合各类优质资源，进一步实现公共文化服务供需双方精准对接。在把握各自特点和规律的基础上，促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业、产业相融合，建立协同共进的文化发展格局。
坚持统筹建设、均衡发展。牢固树立首都意识，积极融入首都发展新格局，针对发展不平衡不充分的问题，统筹资源、科学布局、均衡配置，持续健全人民文化权益保障制度，完善提升设施建设和服务水平，推动辖区东中西部、各功能区、各类人群基本公共文化服务均衡协调发展。
（三）发展目标
到2025年，国家公共文化服务体系示范区创新发展取得显著成效。社会主义核心价值观深入人心，公共文化权益保障制度完善健全，公共文化设施网络覆盖面更广、适用性更强、便捷度更高，全区人均公共文化服务设施建筑面积达到0.42平方米，公共文化服务优质丰富，区域文化形象特色鲜明、城市文化活力迸发强劲。市民群众更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强文化自觉和文化自信，提高社会文明程度，为区域经济社会发展注入强大精神力量，为推动现代公共文化服务体系建设提供示范。
（四）规划思路
对标“十四五”新发展阶段目标任务，着眼新时代增进人民群众文化福祉，聚焦“示范什么”“怎么示范”的核心问题，我区在示范区创新发展阶段的总体思路和工作框架为“一引领四推动一提升”，即：以社会主义核心价值观为引领，推动公共文化设施空间便捷化、推动公共文化内容供给品质化、推动公共文化服务方式社会化、推动公共文化服务手段智能化，提升文化治理体系和治理能力现代化水平。
二、培育和践行社会主义核心价值观
1.严格贯彻落实意识形态责任制。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，在文艺创作、文化活动、社会组织审核、新媒体运营等方面完善意识形态管理机制和流程。加强对各级公共文化设施阵地和载体的意识形态管理，结合全国文明城区创建工作，加强公共文化设施场馆社会主义核心价值观主题环境布置，张贴导向鲜明、富有内涵、引人向上的公益广告，让公共文化空间成为宣传思想文化阵地。
2.提供彰显社会主义核心价值观的公共文化产品。以党史学习教育为契机，以重要节庆和文化阵地为依托，深挖红色文化内涵、扩大革命文化传播，开展弘扬社会主义核心价值观、传承红色基因主题的全民阅读、全民艺术普及、公益电影放映、展览讲座等活动，提升公民文化素养。围绕建党百年、服务保障冬奥筹办等主题，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，聚焦中国梦时代主题，加强现实题材创作生产，实施文艺作品质量提升工程，不断完善艺术作品的创作生产、演出演播、评价推广机制，推出反应时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施群众文艺创作精品工程。以“群星奖”参赛申报为抓手，创作展演一批深刻阐释主流价值观内涵、兼具思想性艺术性观赏性的文艺作品，讲好“石景山故事”，增强公共文化服务的感染力感召力。
3.持续深化新时代文明实践中心建设。发挥新时代文明实践中心平台优势，推动街道综合文化中心、新时代文明实践站（所）、党群服务中心融合发展，将理论政策宣讲、党史教育、邻里互助、文明风尚塑造、科技科普、医疗卫生、健身体育等与公共文化服务有机结合，切实发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，将各级各类文化阵地打造成培育践行社会主义核心价值观的有效载体，营造自尊自信、和谐温馨的社会氛围和老街坊相互守望，共建、共治、共享的社会发展环境。
4.广泛开展文化志愿服务活动。做好《北京市志愿服务促进条例》宣传普及和推广实施。统筹各级公共文化设施，在日常文化服务中积极践行疫情防控、邻里守望、美好生活、公共文明引导等志愿活动。组织文艺志愿者开展“文化进万家”“送欢乐下基层”等活动。充分运用石景山区作为“双奥之区”的文化志愿服务资源，引导志愿者通过“志愿北京”等平台参与公益讲解、活动策划、场馆运营等，加强志愿者规范管理，探索志愿服务积分、时间储蓄等方式与活动报名、优惠购票等内容相挂钩，鼓励更多的市民群众参与文化志愿服务，充实基层公共文化力量。
三、推动公共文化设施空间便捷化
1.完善区、街、社区三级公共文化设施网络。坚持把公共文化设施纳入国民经济和社会发展规划及城市总体规划，纳入政府的基本建设投资及城市运行保障。全力推进15分钟服务圈建设，在设施全覆盖的基础上更加突出优质均衡。适应群众对高品质文化生活的期待，对设施空间功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。按照均衡配置、规模适度、功能优先、经济适用的原则，在西部地区重点建设完善广宁街道综合文化活动中心、五里坨街道市民文化休闲中心、图书分馆等文化设施项目，促进辖区文化、教育、养老等设施资源的统筹整合和共建共享。鼓励更多的区内社会单位文体设施向公众免费开放，拓展公共文化服务阵地。
2.优化提升基层公共文化设施服务功能。继续实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务。高标准运营区文化中心，实现区文化馆、非遗中心、博物馆、美术馆等空间常态化开放，达到环境宜人、管理规范、服务到位、效能提升的目标。推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗中心等建立联动机制，加强功能融合，提高综合效益。各街道社区公共文化设施在面积和设备配备达标、设施管理和服务规范基础上，进一步提质增效。持续发挥社会化运营优势，统筹公共文化设施、资源、组织体系等方面内容，强化文明实践功能，推出面向各个年龄段特别是中青年群体的服务项目和活动。鼓励各单位建设并申报冬奥文化示范场所和示范社区，打造城市冬奥文化广场和冬奥城市景观，提升市民对冬奥的关注度和参与感。
3.不断提高公共文化设施的适用性和便捷度。立足区域特点，打造有特色、有品位的公共文化空间。结合城市更新行动和“品质社区”建设工作，积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，鼓励有条件的文化设施增设小剧场、健身房、录音棚等特色空间，提高环境的美观性和服务的便捷性。鼓励在都市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。打通公共文化服务“最后一公里”，提升设施远程服务能力，丰富文化活动直播、艺术普及慕课等互动形式，提升线上服务供给能力，提高公共文化服务的覆盖面和时效性。
四、推动公共文化服务社会化
1.激发多元主体参与公共文化服务的活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
鼓励更多企业和非营利社会组织进入公共文化服务领域，提供设施托管运营、文化活动组织、人才培训、宣传推广等服务，提升公共文化设施场馆为居民服务的能力和水平。挖掘社区文化能人，发挥一技之长，为社区居民提供公益讲座、艺术培训、非遗传承、文艺创作等活动及服务，引导居民从单向的活动享受者向活动发起者、活动组织者、活动志愿者、活动宣传者转变，不断推动社区文化振兴。
2.深化基层公共文化设施社会化运营水平。继续发挥各街道综合文化中心全域推行社会化运营的特色优势，鼓励有条件的社区购买社会化运营服务。持续开展基层公共文化设施社会化运营第三方日常监测和群众满意度调查，定期向社会公布排名，营造良好的竞争环境。制定社会化运营主体奖励扶持办法、基层公共文化设施社会化运营街道管理手册、社会化运营效能大数据考核指标体系等政策文件，持续巩固完善社会化运营“选、管、用、培”全流程机制，提升政府部门文化治理能力。
3.多渠道加大对社会化参与主体培育力度。将社会化参与主体员工纳入地区文化干部培训体系，鼓励其报考文旅公共服务领域专业职称。鼓励有条件的街道综合文化中心探索创新延伸类服务项目和非基本公共文化服务管理模式，在确保基本公共文化服务有效供给的基础上，试点设置低票价惠民演出、体育健身、生活美学、文创产品销售等非基本服务项目，满足群众多样化、多层次文化需求，切实提升公共文化设施服务效能，让基层公共文化设施真正成为市民群众身边的文化会客厅、精神栖息地。
五、推动公共文化供给内容品质化
1.将公共文化服务有机融入百姓生活。创新实施文化惠民工程，紧密结合新时代市民群众生活场景，深化公共文化服务领域供给侧结构性改革，推动基本公共文化服务融入居民生活，持续提高群众知晓率、参与率和满意率。针对不同群体需求差异，在全区各级公共文化机构推出集精品演出、艺术普及、文博展览、梦幻光影、公益电影、创意市集、书香阅读、音乐转角等丰富内容为一体的体验式、互动式公共阅读和艺术普及活动。整合辖区特色文旅资源，设计推出非遗传承、文博之旅、艺享生活等沉浸式文化体验推介路线和主题策划，让更多市民群众参与享受公共文化服务，培育地区市民文化生活新风尚，切实回应群众对文化生活的新期待。
2.塑造石景山区城市文化品牌形象。结合“六张文化名片”，充分融合区域内自然景观、人文生活、冬奥筹办、转型发展等要素，做大做强西山永定河文化节、“古城之春”艺术节、“群众性主题文艺汇演”等文化活动品牌。组织开展形式多样、生动活泼的冬奥主题城市文化活动，高标准实施好冬奥城市文化广场活动，将冬奥主题融入日常群众文化活动中，为打造“带动三亿人参与冰雪运动”示范区提供强大文化支撑。以中国文化馆协会合唱委员会落户石景山区为契机，联合全国公共文化发展中心、央视频等机构，创新举办“唱支山歌给党听”网络联动及全国社区合唱展演系列活动，与中国合唱协会联合实施群众合唱标准化试点建设，厚植群众合唱基础。编撰全国社区合唱发展报告和培训教程，充分发挥示范区在打造全民艺术普及品牌方面的示范作用，提升地区文化影响力。
3.创新文旅融合赋能公共文化服务。全面完成《关于促进石景山区文化和旅游融合发展的实施方案》各项任务，实现文旅公共服务空间“双进入”和功能“双融合”。推动文化活动及资源进入旅游设施和景区，将旅游宣传推广功能植入公共文化设施。打造现代文旅融合新空间和集聚地，推广以模式口大街、五里坨民俗陈列馆、北辛安记忆陈列馆为代表的“公共文化设施+特色博物馆+旅游景点”的融合发展模式。深入推进石景山区图书馆文旅融合试点工作，在资源、平台、活动、志愿服务等方面探索融合路径。以文旅融合为抓手，助力新首钢实现文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，充分运用冬奥展示中心、首钢滑雪大跳台、国家冬训中心、冬奥广场等场馆资源，完善书店、餐饮、娱乐、商超等配套设施，举办多元文化活动，推动首钢文商体旅娱多业态跨界发展，为首都乃至全国老工业区转型升级探索路径、提供示范。
4.以公共文化服务引领文化消费。依托郎园Park文创园区、石景山区图书馆、石景山区文化中心、模式口大街、首钢园、石景山游乐园等点位，推出“灯光秀”、民俗文化游、国家级文艺院团惠民演出季、周末剧场、文化馆奇妙夜、文创市集、百姓大舞台、夜间自习室、24小时阅读空间等夜场文化活动，培育体验式文旅消费，提升夜间消费文化品质，满足市民群众夜间公共文化需求。推动区域文创项目建设，推动区域老旧厂房盘活，撬动文旅融合推动公共文化服务新的增长引擎。
六、推动公共文化服务管理智能化
1.打造全天候的线上公共文化数字资源体系。推进智慧图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，更新完善特色数字资源库，结合后疫情时代市民群众线上参与形式的变化及最新趋势，持续推出优质的图书阅览、艺术普及、文博展览、互动体验等数字化服务项目，形成全天候、不关门的现代公共文化服务新模式。在全区各级公共文化设施无线网络全覆盖基础上，升级提升社区电子阅览室服务水平，让公共文化服务数字资源“触手可及”。
2.提升一站式的便民智慧文旅平台服务水平。丰富“石景山文化E站”网站、“石景山文E”APP等数字服务平台内容，将旅游资源、景区活动、门票购买等功能纳入其中，推出“一站式”的便民文旅公共服务。利用5G等新一代网络技术，提高公共文化服务效能采集分析大数据平台应用水平，逐步扩大数据采集覆盖范围，在用户画像数据积累分析、服务供需精准对接、应急管理等方面切实发挥作用。
3.创新沉浸式的公共文化服务数字应用场景。探索发展数字文化大众化实体体验空间，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。鼓励各级各类公共文化机构打造有影响力的公众号，培养具有高粘性的“粉丝”文化社群。积极鼓励公共文化机构与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式，拓展公共文化服务数字化、智能化应用场景，丰富市民群众文化体验。
七、提升文化治理体系和治理能力现代化水平
1.完善群众文化权益保障机制。深入贯彻《公共文化服务保障法》要求，严格落实群众需求征询与评价反馈机制、公共文化机构年报、公共文化设施建设征询办法等17项制度研究成果，加大对《公共文化服务保障法》的宣传推广及执行检查力度，强化政府在公共文化服务组织、管理、提供、保障等工作中的职责履行。以第三批国家示范项目为依托，持续完善地区公共文化服务目录制建设，通过纸质手册、数字平台等多种方式发布公共文化服务目录和动态信息，提高公共文化服务标准化、均等化水平，保障人民群众的基本文化权益。
2.深化公共文化机构法人治理结构改革。发挥图书馆、文化馆理事会作用，积极吸纳专业人士和各界群众参与管理，在文旅融合、场馆运行管理、文化活动开展、文艺创作、宣传推广等方面建言献策、提供资源，推出更多群众喜闻乐见的便民措施，提升“菜单式”“订单式”精准化服务水平。稳步推进人事、收入分配等改革，增强机构活力，促进公共文化事业发展，让市民群众享受更加优质高效的服务。
3.提高公共文化机构总分馆制建设水平。在“1+13+57”的区、街、社区三级文化馆图书馆总分馆制体系基础上，结合城市更新升级腾退的设施空间改造、实体书店建设、阅读+各类场所涌现，不断拓展挂牌特色分馆及基层服务点。合理布局24小时智能书店、自助图书馆，延伸总馆服务覆盖范围，打造“书香石景山”。加强管理体制和运行机制创新，通过政府购买服务等形式，不断完善公共图书、文化活动、艺术培训、手工制作、公益电影放映等公共文化服务配送体系，进一步推动优质服务和资源向基层倾斜力度实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共享、文化活动的联动和人员的统一培训，让百姓在家门口就能享受到均等、便捷、丰富的文化服务。
4.公共文化服务交流协同发展。融入京津冀协同发展格局，加大三地交流融合力度。以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机，开展好冬奥主题展览、京津冀英文展示大赛、非遗项目大联展、优秀节目汇演等活动。进一步增强文化带建设的协同联动意识，与周边区域开展文化联动。继续加强与天津市河北区、河北省保定市顺平县等区域的文化旅游交流合作。组织参与“一带一路”相关国家和国际友城的文化交流活动。
八、保障措施
1.机制保障。成立以区长为组长，区委常委、宣传部部长和主管副区长为副组长的石景山区推动国家公共文化服务体系示范区创新发展领导小组，将示范区创新发展纳入区政府绩效管理指标体系。每年区委区政府专题研究，强化主体责任，认真履行职责。加强示范区创新发展动态过程管理，完善公共文化服务效能监测机制，开展群众知晓率、参与率和满意度测评。完善专题会联席会制度，通过顶层设计、平台搭建等形式，充分调动各成员单位的积极性，巩固示范区创建成果，推动公共文化服务高质量发展。
2.经费保障。健全财政保障机制，积极争取中央资金、市级财政投入，将示范区创新发展纳入年度部门常规预算，聚焦服务效能提升，持续做好公共文化设施社会化运营、免费开放、活动开展、设备运维、文艺创作等经费保障。完善公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度，针对项目效果开展绩效评价，加强事前论证和风险评估，提高资金使用效率，确保财力有保障、服务可持续。
3.人员保障。着力培养一批政治强、业务精、本领高、观念新、有文化情怀、创新能力强的基层公共文化服务人才队伍。制定基层文化干部年度培训计划，针对新时代公共文化服务工作需求，开展法律法规、应急管理、宣传技能、活动策划等内容培训，提升基层文化队伍专业水平和能力。加大对群众文艺团队培育扶持力度。用好专家智库，增强示范区创新发展的科学性、规划性、前瞻性，在深化制度设计研究、举办区域联动活动、文化干部培训等方面充分发挥专家智库的决策参考、理论培训指导等作用。
4.宣传保障。整合地区优质资源，创新开展文旅融合主题的线上线下联动的宣传活动，提升市民群众的知晓率、参与率和满意率。及时总结创新经验，综合运用电视、报刊杂志等主流媒体和微博、微信等多种线上渠道，创新利用长图文、短视频、H5互动页面等载体，加大对示范区创新发展宣传力度，为转型发展城区公共文化服务体系建设贡献经验、提供借鉴。
